תקנה 1 לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור וניהול קופות גמל), התשכ"ד-1964 (להלן – תקנות מס הכנסה), מגדירה את "השכר הממוצע לעובד שכיר", כך: "השכר הממוצע כפי שהוא מחושב לצורך גמלאות ודמי ביטוח, לפי סעיף 2(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, כפי שמפרסם המוסד לביטוח לאומי מזמן לזמן". בהתאם להגדרה זו, נקבעה בתקנה 1 לתקנות מס הכנסה ההגדרה ל"תקרה חודשית של השכר המבוטח", כ"תקרה חודשית לשכר המבוטח בקרן חדשה מקיפה בגובה של פעמיים שכר חודשי ממוצע לעובד שכיר, ומחושבת על פי הנוסחה שבתוספת השביעית".
בהמשך לכך, בסעיף 1 לתקנוני קרנות הפנסיה החדשות, שנקבעו בהתאם להוראות חוזר פנסיה 2016-3-4 "הוראות לעניין זכויות וחובות עמיתים בתקנון קרן פנסיה חדשה מקיפה", מוגדר "שכר ממוצע במשק", כך: "השכר הממוצע כמשמעותו לפי סעיף 2(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995 לעניין גמלאות ודמי ביטוח, כפי שיהיה מעת לעת". כמו כן, בהגדרת השכר הממוצע במשק נעשה שימוש בתקנוני קרנות הפנסיה החדשות (מקיפות וכלליות), בין היתר, לקביעת השכר הקובע, קצבת מינימום וכן תקרת הפקדה חודשית לקרן פנסיה מקיפה המפנה להגדרת המונח בתקנות מס הכנסה.
ביום 19.5.2025 הוציא הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון הבהרה לעניין גובה השכר הממוצע במשק בקרן פנסיה בשנת 2025, לפיה:
לעמדת רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון יש לפרש את המונחים "שכר חודשי ממוצע לעובד שכיר" בתקנות מס הכנסה ו-"השכר הממוצע במשק" בתקנוני קרנות הפנסיה החדשות ובתקנוני קרנות הפנסיה הוותיקות בהן נעשה שימוש בהגדרת השכר הממוצע במשק המפורסם על ידי המוסד לביטוח הלאומי, בהתאם להגדרת "השכר הממוצע במשק" לעניין גמלאות בסעיף 2)ב( לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 כך שהסכום יעמוד על 13,316 ₪ בשנת 2025, כלומר ללא ההקפאה.
זאת, נוכח לשון תיקון 244 לחוק הביטוח לאומי במסגרתו נקבע באופן מפורש כי השכר הממוצע יוקפא לעניין גביית דמי הביטוח בלבד.
כמו כן, נוכח תיקון 244 לחוק הביטוח לאומי ותכלית הוראות תקנות מס הכנסה וכן תקנוני קרנות הפנסיה, נראה כי הקפאת השכר הממוצע לעניין הספציפי שנקבע בתיקון לא אמורה להשפיע על הוראות דין אחרות בתחום החיסכון הפנסיוני שתכליתן הייתה להצמיד את השכר הממוצע במשק לשכר המעודכן.