ביום 8.8.2007 פורסם ברשומות חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות מועסקים כמשתקמים (הוראת שעה) תשס"ז – 2007 (להלן: הוראת השעה), אשר קבע כי:
- משתקמים השוהים במפעל מוגן, יהיו בעלי זכויות בדומה לעובדים עם מוגבלויות העובדים במפעלים שאינם מוגנים, וזכאים לשכר עבודה.
- לא מתקיימים יחסי עובד-מעסיק בין המשתקמים למפעלים בהם הם שוהים, בין אם המפעל מוגן ובין שלא.
- יחד עם זאת, על המעסיקים במפעלים לשלם למשתקם גמול תעסוקה בהתאם ליכולתו וכך לשמור על זכויותיו.
תוקף הוראת השעה פג ועד כה טרם עברה בחקיקה הצעת חוק "זכויות אנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים" האמורה להסדיר את החקיקה בנושא.
בד בבד, פורסמו פסקי דין שנוגעים למפעלים לא מוגנים, בהם נקבע כי בתנאים מסוימים יכולים להתקיים יחסי עובד מעסיק. משמע, התגמול למי שמועסק באותו מפעל יחשב כשכר עבודה.
ביום 22.10.2025 פרסם, המוסד לביטוח לאומי חוזר בנושא תשלום דמי ביטוח ודמי ביטוח בריאות לעובדים במפעל מוגן ושאינו מוגן, המפרט את הכללים לגבי מבוטחים השוהים במפעל בין שמוגן ובין שאינו מוגן לאור הנחיות עבר, החקיקה בנושא ופסקי דין, כדלקמן:
מועסקים במפעל מוגן
- מעסיק, במפעל מוגן, המדווח על משתקם כעל עובד שכיר, דיווחו יישאר בעינו. נקודת המוצא היא שבידי המעסיק יש כלים לקבוע אם מתקיימים במבוטח מבחני התעסוקה כעובד שכיר, ולכן המוסד לביטוח לאומי לא מתערב בדיווח זה.
- מבוטח המדווח כעובד שכיר, יחולו לגביו כל הכללים החלים על עובד שכיר הן מבחינת תשלומי דמי ביטוח לאומי והן מבחינת תשלומי דמי ביטוח בריאות. לדוגמא: אם הוא מקבל קצבת נכות כללית בשיעור 100% – יהיה פטור מדמי ביטוח לאומי וחייב בדמי ביטוח בריאות.
מועסקים במפעל שאינו מוגן
- יחולו אותם כללים כמו במפעל מוגן.
ערעורים
- כל שיתקבל בביטוח הלאומי ערעור מצד מבוטח עם מוגבלות בנוגע לסיווגו אצל המעסיק שלו לגבי תקופת עבודתו במפעל, בין שמוגן ובין שלא, הפנייה תיבחן בהתאם למסמכים ו/או להוכחות שימציא המבוטח תוך קבלת התייחסות מהמעסיק. בשלב זה יועבר הערעור לבחינה בתחום הביטוח במשרד הראשי במוסד לביטוח לאומי.
סיכום
- בין שמדובר במפעל מוגן ובין שמדובר במפעל שאינו מוגן – הכללים הינם זהים.